Kaupunkikehitys- ja tekninen valiokunta
Pöytäkirja 20.08.2024/Pykälä 106

Kaupunkikehitys- ja tekninen valiokunta 20.08.2024 § 106  

326/02.00/2023  

Valmistelu ja lisätiedot yhdyskuntatekniikan päällikkö Ari-Pekka Rajaranta, p. 044 781 3745, ari-pekka.rajaranta@orimattila.fi, suunnittelu- ja vihertyönasiantuntija Mari Kauppinen, p. 044 781 3964, mari.kauppinen@orimattila.fi

Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen on tehty hallintovalitus Orimattilan kaupungin kaupunginvaltuuston päätöksestä 6.5.2024 § 33. Hallinto-oikeus on pyytänyt lausuntoa valituksen johdosta 6.9.2024 mennessä. Lausunnolle on pyydetty ja saatu jatkoaikaa  27.9.2024 saakka.

Päätöksestä on valittanut yhdeksän henkilöä yhteisellä valituksella. Hallintovalituksessa vaaditaan, että hallinto-oikeus kumoaa Orimat-tilan kaupunginvaltuuston päätöksen 6.5.2024 § 33.

Perusteluina on esitetty, että päätös rikkoo hallintolain kohdan 434/2003 6. pykälän mukaista luottamuksensuojaperiaatetta, jonka mukaan yksityisen henkilön on voitava luottaa julkista valtaa käyt-täen tehdyn päätöksen pysyvyyteen.

Hallintovalituksen perustelut

Hallintovalituksessa perustellaan valtuuston päätöksen kumoamista sillä, että päätös rikkoo hallintolain 434/2003 6 § luottamuksen-suojaperiaatetta, jonka mukaan yksityisen henkilön on voitava luot-taa julkista valtaa käyttäen tehdyn päätöksen pysyvyyteen. Valituk-sessa todetaan, että luottamuksella viranomaisten tekemiin päätök-siin on konkreettista merkitystä alueen asukkaiden elämään.

Valituksessa todetaan, että kaupunginvaltuusto hyväksyi kokouk-sessaan 12.6.2023 § 28, metsästrategian, jossa määritellään kau-pungin metsien hoidon periaatteet. Ja mikäli valtuusto yhtäkkiä pyörtää päätöksensä karisee asukkaiden luottamus päätöksente-koon. 

Asukkaat ovat halunneet sitoutua alueelle, joka on tervehenkinen ja ulkoiluun soveltuva ja jossa päiväkotien ja koulujen lapset viedään tutustumaan lähiluontoon. Suuri joukko asukkaita myös käy näissä metsissä lenkkeilemässä sekä marjastamassa ja sienestä-mässä. Asuntojen arvo laskee lähimetsien tuhoamisen myötä. Myös Orimattilan vetovoima vähenee.

Suunnitellut avohakkuut edesauttavat myös keskustan tuntumassa olevan Salolan ampumaradan melun kantautumisen yhä voimak-kaampana kaupungin keskustan suuntaan. Tutkimustulokset osoit-tavat, että tausta- ja sivuvallien sekä erilaisten rakenteiden lisäksi ti-heällä puustolla voidaan vähentää ampumaratojen meluhaittoja. Useiden vuosien aikana on ko. alueella suoritettu joko yksityisten tai kaupungin omistamilla mailla mittavia hakkuita ja meluhaitat ovat vuosi vuodelta lisääntyneet.

Asukaskyselyssä metsän taloudellisia tuotto-odotuksia piti tärkeänä vain 3 prosenttia vastanneista. Kaupunginvaltuuston kokouksessa 6.5.2024 valtuusto teki kuitenkin päätöksen, joka on täysin edellä

mainitun päätöksen vastainen. Kaupungin talouteen vedoten se käveli oman päätöksensä yli ja päätti käyttää virkistyskäyttöön rau-hoitetuttuja lähimetsiä talouden paikkaamiseen. Päätösten välillä kulunut aika on vain 11 kuukautta. Uudet hakkuusuunnitelmat kohdistuvat erityisen rajusti taajamien lähimetsiin ja virkistyskäytös-sä oleviin metsäalueisiin.

Kaupungin omistamat metsät luokiteltiin arvometsiin, lähimetsiin, ulkoilu- ja virkistysmetsiin sekä suojametsiin, joihin ei kohdisteta ta-loudellisia odotuksia. Näiden yhteinen osuus kaupungin metsistä on 61 prosenttia. Taajaman alueella 72 prosenttia. Jäljelle jäävien talousmetsien käytössä tavoitteena on taloudellisten mahdollisuuk-sien kestävä hyödyntäminen yhteensovittamalla toimenpiteet met-sien muihin tavoitteisiin.

Orimattila kuuluu lähes sadan kunnan yhteiseen Hinku- kunta pro-jektiin. Siinä kaupunki sitoutuu vähentämään kasvihuonepäästöjä 80 prosenttia vuoden 2007 tasosta vuoteen 2030 mennessä.  Pilot-tikuntana VIRKEÄ: luontopohjaisten ratkaisujen kehittäminen vi-heralan käytännöissä hankkeeseen.  Jatkumona tästä kaupunki teetti laajan ja perusteellisen selvityksen kuntalaisten lähimetsien käytöstä.

Hallintovalitus ja lausuntopyyntö ovat kokousasian oheismateriaalina.

Oheismateriaali: Hallintovalitus 18.6.2024 ja lausuntopyyntö

 Esittelijä Vs. kaupunkikehitysjohtaja Timo Tarkkala

 Päätösehdotus

  Kaupunkikehitys- ja tekninen valiokunta päättää esittää lausuntonaan Orimattilan kaupunginhallitukselle ja edelleen Hämeen hallinto-oikeudelle (hallintovalitus Orimattilan kaupunginvaltuuston päätöksestä 6.5.2024 § 33) seuraavaa:

Orimattilan kaupunginvaltuusto on kokouksessaan 27.11.2023 § 81 päättänyt talouden tasapainottamisesta ja tasapainottamistyöryhmän perustamisesta, sillä Orimattilan kaupungin talous painuu ali-jäämäiseksi vuodesta 2024 alkaen. Ilman sopeutustoimia alijäämä olisi vuonna 2024 noin 4 miljoonaa euroa. Alijäämäisyys johtuu merkittäviltä osin valtionosuusleikkauksista ja valtakunnallisesti neuvotelluista palkkaratkaisuista. Valtionosuudet laskevat 2,3 miljoonaa euroa nykytasosta vuonna 2024. Vastaavasti palkkaratkaisut nostavat henkilöstökuluja 1,26 miljoonaa euroa nykytasosta vuoteen 2024.

Kuntalaki edellyttää, että kaupungin talous on tasapainossa tai yli-jäämäinen taloussuunnitelmakauden päättyessä. Tämän takia toimialat ja valiokunnat valmistelivat ja päättivät merkittävistä säästötoimista syksyn 2023 aikana. Valiokuntien päätösten jälkeen alijäämää oli edelleen 2,7 miljoonaa euroa vuodelle 2024.
Kaupunginvaltuusto päätti, että talouden tasapainottamisen toimenpiteet jaksotetaan vuosille 2024-2026 siten, että kaupungin talous on tasapainossa vuoden 2026 tilinpäätöksessä. Tasapainottamistyöryhmään, ohjausryhmä, nimettiin jokaisesta poliittisesta ryhmästä ryhmäpuheenjohtaja, kaupunginvaltuuston ja kaupunginhallituksen puheenjohtajat sekä viranhaltijoista kaupunginjohtaja, hallintojohtaja ja talousjohtaja. Lisäksi nimettiin asiantuntijaryhmiä, joissa oli edustus niin päättäjistä kuin viranhaltijoista eri toimialoilta. Asiantuntijaryhmiä nimettiin kahdeksan (Tulot ja omaisuus sekä tytäryhtiöt, Työllisyys ja elinvoima sekä maahanmuutto, Varhaiskasvatus, Opetuspalvelut, Vapaa-aika ja osallisuus, Ruoka- ja puhdistuspalvelut, Kiinteistönhuolto, ulkoliikunta- ja yleisten alueiden hoito sekä maankäytön suunnittelu sekä Organisaatiorakenne ja henkilöstö).

Talouden tasapainottamisen ohjausryhmä asetti tavoitteeksi kasvattaa toimintatuottoja minimissään 750 000 euroa ja vastaavasti toimintakuluja leikata 1 500 000 euroa vuoden 2024 talousarvion tasosta. Talouden tasapainottamisen toimenpiteiden täytäntöönpano edellyttää talousarviomuutoksia taloussuunnitelmaan 2024-2026 sekä osasta toimenpiteistä valtuuston erillisiä päätöksiä. Mikäli valtuusto hyväksyy talouden tasapainottamisen toimenpiteet, tullaan niiden toimenpiteiden osalta, mitkä vaativat valtuuston erillisiä pää-töksiä, valmistelemaan valtuustolle päätökset (mm. muutokset palveluyksiköihin).

Kaupunginvaltuusto päätti hyväksyä 6.5.2024 §33 talouden tasa-painottamisen toimenpiteet:

https://orimattilad10.oncloudos.com//cgi/DREQUEST.PHP?page=meetingitem&id=2024371-4

sekä edellytti toimialoja täytäntöönpanemaan talouden tasapainottamisen toimenpiteet hallintosäännön toimivaltojen mukaisesti elokuun 2024 loppuun mennessä. Lisäksi kaupunginvaltuusto päätti 6.5.2024 kokouksessaan erillisissä pykälissä 34-46 § muista talouden tasapainottamiseen liittyvistä asioista.

Orimattilan kaupungissa on myös käyty kaupunkitasoiset yhteistoimintaneuvottelut koskien koko kaupunkiorganisaatiota.

Kaupunginvaltuuston päätöksen 6.5.2024 pykälässä 33 päätettiin
1. hyväksyä talouden tasapainottamisen toimenpiteet
2. valtuusto edellytti toimialoja täytäntöönpanemaan

talouden tasapainottamisen toimenpiteet hallintosäännön toimivaltojen mukaisesti elokuun 2024 loppuun mennessä.


Talouden tasapainottamisen toimenpide: puun myynti
Yksi osa talouden tasapainottamispakettia oli Orimattilan kaupungin omistamien metsien hakkuista saatavat puunmyyntitulot. Toimenpiteen toteuttamista esitti Tulot ja omaisuus sekä tytäryhtiöt -asiantuntijatyöryhmä.

Kyseisen asiantuntijatyöryhmän tehtävänantona oli esittää toimen-piteet, joilla kaupungin tulot kasvavat 750 000 euroa viimeistään vuonna 2026. Esityksen mukaiset puunmyyntitulot ovat vuodelle 2024 50 000 euroa, vuodelle 2025 250 000 euroa ja vuodelle 2026 140 000 euroa.

Hakkuutulot perustuivat asiantuntijatyöryhmän muodostamaan ta-louden tasapainottamispaketissa liitteenä olevaan hakkuuehdotukseen (valtuuston 6.5.2023 § 33 päätöksen liite 7) ja hakkuuehdotus perustuu MHY Uusimaan Orimattilan kaupungille laatimaan metsä-suunnitelmaan 2019-2028. Metsäsuunnitelmassa metsänhoidon tavoitteena on ollut kestävä puuntuotto ja tasaiset hakkuutulot.


Orimattilan kaupungin metsästrategia
Kaupunkikehitys- ja tekninen toimiala laati vuosien 2022-2023 ai-kana Orimattilan kaupungin metsiä koskevan metsästrategian. Metsästrategian laadinta oli asetettu kaupunkikehitys- ja tekniselle valiokunnalle valtuustotason tavoitteeksi vuodelle 2022. Orimattilan kaupungilla ei aiemmin ollut vastaavaa metsänhoidon periaatteita määrittelevää strategisen tason suunnitelmaa. Orimattilan metsä-strategia on pidemmän aikavälin suunnitelma ja tahtotila, joka ker-too mihin suuntaan metsien kokonaisuutta ohjataan.

Laadittu metsästrategia tukee tahtotilaa Orimattilan kaupungin kaupunkistrategialle ja kaupungin ilmasto-ohjelmalle. Metsästrategiassa tärkeitä yhtymäkohtia kaupunkistrategiaan ovat mm. sekä mm. ekologisesti kestävällä tavalla tuotetut palvelut, hyvinvointi sekä asukkaiden osallistaminen.

Metsästrategian laadinnassa pyrittiin laajaan osallistamiseen. Vuorovaikutusta toteutettiin asukkaiden ja sidosryhmien kanssa asukastilaisuuden ja karttapalautekyselyiden kautta. Laajan osallistamisen merkitys strategiatyössä oli tärkeää, sillä tavoitteena laajalle osallistumiselle oli mm. luoda sitoutumista sekä mahdollistaa yhteisen ymmärryksen muodostumista ja tällä tavoin edesauttaa strategian toteuttamista.

Metsästrategian laadinnan aikana selvitettiin Orimattilan asukkaiden näkemyksiä metsien käytöstä ja hoidosta metsäkyselyllä, asukastilaisuudessa sekä erillisellä opetuksen ja varhaiskasvatuksen henkilöstölle kohdistetulla kyselyllä. Asukkaiden vastauksissa tär-keimmiksi tavoitteiksi kaupungin metsien hoidossa nousivat luonnon monimuotoisuus sekä virkistyskäyttö. Opetuksen kannalta metsissä tärkeimpinä seikkoina pidettiin luonnon monimuotoisuutta, läheistä sijaintia sekä olemassa olevaa reitistöä. Varhaiskasvatuksen näkökulmasta tärkeimpiä piirteitä olivat, kuten edellä, sijainti ja luonnon monimuotoisuus, mutta myös metsän tarjoamat mahdollisuudet eri toimintoihin.

Orimattilan kaupungin metsästrategialuonnos oli päätöksenteko-vaiheessa nähtävillä kaupungin 16. - 29.1.2023 Orimattilan kau-pungintalolla 2. kerroksessa (Erkontie 9) sekä kaupungin kotisivuil-la (www.orimattila.fi). Suunnitelman nähtävillä olosta kuulutettiin kaupungin nettisivujen ilmoitustaululla, Aluelehdessä ja Orimattilan Sanomissa. Metsästrategialuonnoksesta käsiteltiin kaupungin va-liokuntien kokouksissa. Luonnoksesta saapui yksi muistutus sekä viisi lausuntoa. 

Metsästrategiassa tunnistettiin, että kaupungin omistamiin metsiin liittyy monia eri tavoitteita ja kaupungin metsien suunnittelussa ja hoidossa on tärkeää tunnistaa, ottaa huomioon ja yhteensovittaa nämä tavoitteet. Metsästrategialla on tarkoitus ohjata metsien suunnittelua, hoitoa ja käyttöä ottaen huomioon luonnon monimuotoisuus, virkistyskäyttö, maisemalliset arvot, ilmastotavoitteet ja taloudelliset mahdollisuudet. Metsästrategialla ja sen mukaisella hyvällä suunnittelulla on ollut tavoitteena vaikuttaa kaupungin omistamiin metsiin ja niistä saataviin hyötyihin pitkälle tulevaisuuteen.

Orimattilan kaupungin metsästrategiassa kaupungin omistamien metsien käyttöä ja käytön painopisteitä ohjataan metsäluokituksella. Metsäluokka määrittelee metsänkäytön tavoitteet ja metsien käsittelyn perusperiaatteet. Orimattilan metsäluokkia ovat arvometsä, lähi-metsä, ulkoilu- ja virkistysmetsä, suojametsä ja talousmetsä. Luokitus perustuu valtakunnalliseen RAMS2020 - Viheralueiden kun-nossapitoluokitukseen.

Orimattilan kaupungin metsästrategia hyväksyttiin kaupunginval-tuustossa 12.06.2023 § 28. Kokouksessa päätettiin myös, että kaupunkikehitys- ja tekninen toimiala aloittaa metsästrategian mukaisen metsäsuunnitelun laatimisen.


Yhteenveto
Hallintovalituksessa perustellaan valtuuston päätöksen kumoamista sillä, että päätös rikkoo hallintolain 434/2003 6 § luottamuksen-suojaperiaatetta, jonka mukaan yksityisen henkilön on voitava luottaa julkista valtaa käyttäen tehdyn päätöksen pysyvyyteen. Valituksessa todetaan, että luottamuksella viranomaisten tekemiin päätöksiin on konkreettista merkitystä alueen asukkaiden elämään.

Valituksessa todetaan, että kaupunginvaltuusto hyväksyi kokouk-sessaan 12.6.2023 § 28, metsästrategian, jossa määritellään kaupungin metsien hoidon periaatteet. Ja mikäli valtuusto yhtäkkiä pyörtää päätöksensä karisee asukkaiden luottamus päätöksentekoon. 

Kaupunkikehitys- ja tekninen valiokunta lausui talouden tasapai-nottamispaketista kokouksessaan 9.4.2024 (Kaupunkikehitys- ja tekninen valiokunta 09.04.2024 § 42) seuraavaa:

"Talouden tasapainottamisohjemassa esitetty hakkuusuunnitelma ei ole valtuuston hyväksymän metsästrategian mukainen. Se ei huomioi riittävästi lähimetsien hoitoa virkistys- ja luonnon monimuotoisuuden näkökulmasta. Nykyinen metsäsuunnitelma tulee päivittää metsästrategian mukaiseksi tai sitten metsästrategiaa ja metsän hakkuusuunnitelmaa tulee tarkastella rinnakkain."

Kaupunkikehitys- ja tekninen toimiala pyrki metsästrategian laadin-nassa aitoon kuntalaisten ja sidosryhmien osallistamiseen Orimattilan kaupungin strategian mukaisesti. Metsästrategiatyössä tunnistettiin myös strategian yhdeksi jatkotoimenpiteeksi asukkaiden nykyistä parempi tiedotus kaupungin metsänhoidosta ja osallistamisen merkitys myös jatkossa. Asukkaat toivovat lisää tietoa metsienhoidosta ja metsässä tehtävistä toimenpiteistä.

Asukkaiden aktiivisuudesta ja asia tärkeydestä kuntalaisille kertoo myös Orimattilan kaupungin keskustan aluekumppanuuspöydän laatima kirje koskien Orimattilan lähimetsien hakkuusuunnitelmaa. Aluekumppanuuspöydät ovat kaupungin edustuksellisen demokratian osia ja niiden tehtävinä on mm. antaa lausuntonsa tai kannanottonsa eri toimialojen tekemistä aluetta koskevista merkittävistä suunnitelmista, tehdä ehdotuksia kaupunginhallitukselle ja valiokunnille toimialueensa palvelujen toimivuuden, saatavuuden ja laadun kehittämiseksi ja mm. edistää alueensa viihtyisyyttä ja kehit-tämistä, sekä vaalia alueen ja kaupungin historiaa ja perinnettä.

Keskustan aluekumppanuuspöytä kertoo saaneensa asian osalta paljon palautetta ja aluekumppanuuspöytä näkee merkitykselliseksi välittää nämä terveiset niin kaupunginhallitukselle, valtuustolle kuin viranhaltijoille.

Orimattilan kaupunki omistaa metsää noin 470 ha. Suurin osa kau-pungin metsistä, noin 287 hehtaaria, sijaitsee Orimattilan keskustaajaman lähialueilla. Kaupungin metsistä 55 % sijaitsee alle 300 metrin etäisyydellä taaja-asutuksesta. Kaupunkimetsille tyypillisesti keskustaajaman metsät sijaitsevat pirstaleisesti kaupunkirakenteen lomassa ja yksittäiset metsäpalstat ovat asuinalueiden tuntumassa varsin pieniä ja paikoin muodoltaan suikalemaisia.

Hallintovalituksessa todetaan, että metsästrategian asukaskyselys-sä metsän taloudellisia tuotto-odotuksia piti tärkeänä vain 3 prosenttia vastanneista. Mutta kaupunginvaltuuston kokouksessa 6.5.2024 valtuusto teki kuitenkin päätöksen, joka on täysin edellä mainitun päätöksen vastainen. Valituksen mukaan päätös tehtiin kaupungin talouteen vedoten ja valtuusto käveli oman päätöksensä yli ja päätti käyttää virkistyskäyttöön rauhoitetuttuja lähimetsiä talouden paikkaamiseen. Valituksessa huomautetaan, että päätösten välillä kulunut aika on vain 11 kuukautta. Uudet hakkuusuunnitelmat kohdistuvat erityisen rajusti taajamien lähimetsiin ja virkistyskäytössä oleviin metsäalueisiin.

Kaupunkikehitys- ja tekninen toimiala toteaa, että Orimattilan kau-pungin metsästrategiassa on edelleen mukana myös metsiin kohdistuvat taloustavoiteteet talousmetsiksi ja suojametsiksi luokitteluilla metsäalueilla. Suojametsät sijaitsevat rakennetun ympäristön ja erilaisten häiriötä aiheuttavien toimintojen välissä ja niihin voi liittyä maltillisia taloudellisia tuotto-odotuksia. Talousmetsät sijaitsevat pääosin muualla kuin keskustaajamaa ympäröivillä metsäalueilla ja niihin kohdistetaan taloudellisia tuotto-odotuksia.
Kaupunkikehitys- ja tekninen toimiala toteaa, että taajaman ulkopuolisiin laajempiin ja yhtenäisiin metsäalueisiin verrattuna taajama-alueen lähi- ja virkistysmetsien osalta hakkuutöiden kokonaiskustannukset pinta-alaa kohden ovat suurempia, johtuen suunnittelusta, toteutuksesta ja asukkaiden kanssa tehtävästä vuorovaikutuksesta sekä hakkuita seuraavista myöhemmistä metsänuudistamistoimenpiteistä ja taimikonhoidosta ym..

Talouden sopeuttamisisen asiatuntijatyöryhmän hakkuutulo -esityksessä olisi tullut huomioida tarkemmin rakenteeltaan pirsta-leisten taajaman lähimetsien ominaispiirteistä johtuvaa todennä-köistä hakkuukustannusten lisääntymistä. Vaikka kaupunginval-tuuston päätöksen 6.5.2024 pykälässä 33 liitteenä olleessa hak-kuusuunnitelmassa oli mainittu mm. metsuriavun todennäköinen tarve sekä maisematyölupiin liittyvät kustannukset näitä ei oltu las-kelmassa huomioituna riittävästi.

Kaupunkikehitys- ja tekninen toimiala toteaa, että Orimattilan kau-punki pystyisi myös voimassa olevaa metsästrategiaa noudattaen esitettyä maltillisemmin huomioimaan talouden tasapainottamisen tavoitteita, hyödyntämällä talousmetsiksi sekä osin suojametsiksi luokiteltuja metsäalueita ja kohdistamalla hakkuut näihin kohteisiin.
Puunmyyntitulot olisivat tällöin alhaisemmat, mutta pinta-alaa koh-den kustannustehokkaammat. Kaupungin lähi- ja taajamametsiin kohdistuvat metsänhoitotyöt/ja hakkuut toteutettaisiin vasta myöhemmin, metsästrategian tavoitteiden pohjalta tehdyn uuden metsäsuunnitelman mukaisesti. Tällöin myös kuntalaisten kuuleminen ja osallistuminen metsästrategian valmistelussa säilyttäisi merkityksensä.

 Päätös Kaupunkikehitys- ja tekninen valiokunta päätti yksimielisesti päätösehdotuksen mukaisesti.

Täytäntöönpano: pöytäkirjanote kaupunginhallitukselle