Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 23.06.2025/Pykälä 254

Kaupunginhallitus 23.06.2025 § 254  

92/08.01.01/2025  

Valmistelu ja lisätiedot kaupunginjohtaja Kalle Larsson, kalle.larsson(at)orimattila.fi; vs. sivistysjohtaja Esa Kähkönen, esa.kahkonen(at)orimattila.fi

Orimattilan kaupunki on vastaanottanut 4.6.2025 hankintaoikaisuvaatimuksen Taksi Päijänne Oy:lta koskien Orimattilan kaupungin koulukuljetusten hankintaa. Hankintaoikaisuvaatimus koskee Orimattilan kaupunginhallituksen 19.5.2025 antamaa hankintapäätöstä, joka on annettu tiedoksi 22.5.2025 (546168).

Taksi Päijänne Oy on hankintaoikaisuvaatimuksessaan esittänyt seuraavaa:

Taksi Päijänne vaatii, että Orimattilan kaupunki ratkaisee asian uudelleen siten, että:

1. ensisijaisesti huomioi Taksi Päijänne Oy:n tarjouksen osana tarjousvertailua kokonaisuudessaan sekä

2. toissijaisesti sulkee Taksi Päijänne Oy:n osalta pois osakokonaisuuden 10, jonka toteuttamiseen Taksi Päijänne Oy tarvitsee voimavara-alihankkijaansa Menevä Oy:tä.

Taksi Päijänne Oy on hankintaoikaisuvaatimuksessaan tuonut esille osallistuneensa tarjouskilpailun yhteentoista osakokonaisuuteen, joista osakokonaisuuteen 10 hyödyntämällä Menevä Oy:ta voimavara-alihankkijana henkilöliikenneluvan osalta. Hankintaoikaisuvaatimuksen mukaan Menevä Oy on ESPD-lomaketta täyttäessään jättänyt epähuomiossa täyttämättä liikennelupaa koskevan tiedon.

Taksi Päijänne Oy:n mukaan heidän tarjouksessaan ei ole ollut puutteita tai virheellisyyksiä, ja liikennelupaa koskevan kohdan täyttämättä jättäminen on johtunut kolmannesta osapuolesta, eli voimavara-alihankkijasta. Taksi Päijänne Oy:n mukaan hankintayksiköllä olisi lisäksi tullut olla perusteltu syy olettaa Menevä Oy:n täyttävän liikennelupaa koskevan vaatimuksen. Hankintaoikaisuvaatimuksen mukaan hankintayksikön olisi tullut pyytää tarjoajaa täydentämään tarjouksen tietoja. Lisäksi tieto käy ilmi julkisesti saatavilla olevasta Traficomin Liikenneluparekisteristä.

Taksi Päijänne Oy:n mukaan hankintayksiköllä ei ole ollut perusteita tarjoajan tarjouskilpailusta sulkemiseksi hankintalain 83 §:n perusteella, sillä Taksi Päijänne Oy on täyttänyt tarjouspyynnön vähimmäisvaatimukset.

Vastaus hankintaoikaisuvaatimukseen

Orimattilan kaupungin koulukuljetusten kilpailutus on koskenut koulukuljetusten hoitamista henkilöliikenneluvan tai taksiliikenneluvan nojalla.

Tarjouspyynnön ESPD-lomakkeella (IV osa: Valintaperusteet; A: SOVELTUVUUS) on esitetty seuraava vaatimus henkilöliikenne- tai taksiliikenneluvasta:

Liikennelupa. Tarjouskilpailu on avoin kaikille, joilla on oikeus koulukuljetusten harjoittamiseen henkilöliikenneluvan tai taksiliikenneluvan perusteella. Tarjoajan on toimitettava kopio voimassa olevasta henkilöliikenne- tai taksiluvasta ennen hankintasopimuksen allekirjoittamista ja pyydettäessä sopimuskauden aikana. Alustavasti valittavan palveluntuottajan on toimitettava kopio luvasta pyydettäessä ennen hankintapäätöksen tekemistä.

Tarjouspyynnön kohdassa Muut ehdot/ ALIHANKINTA on edellytetty voimavara-alihankkijaa käyttävältä tarjoajalta seuraavaa:

Tarjoaja, joka käyttää alihankkijoiden voimavaroja soveltuvuusvaatimusten täyttämiseksi, ilmoittaa asian ESPD-lomakkeen II osan kohdassa C ja pyytää ko. yrityksiä täyttämään omat ESPD-lomakkeensa Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa.

Taksi Päijänne Oy on vastannut ESPD-lomakkeella liikennelupaa koskevaan kohtaan Kyllä. Lisäksi Taksi Päijänne Oy on ilmoittanut voimavara-alihankintaa koskevassa kohdassa käyttävänsä voimavara-alihankkijana Menevä Oy:ta. Menevä Oy:n rooliksi on ilmoitettu joukkoliikennelupa.

Menevä Oy:n ESPD-lomakkeella ei ole täytetty joukkoliikennelupaa koskevaa tietoa, minkä vuoksi hankintayksikkö on sulkenut Taksi Päijänne Oy:n tarjouksen tarjouskilpailusta tarjouspyynnön vastaisena.

Tarjouspyynnön soveltuvuusvaatimuksilla hankintayksikkö pyrkii varmistumaan palveluntuottajan kyvystä toteuttaa hankinta. Hankintayksikkö voi asettaa vaatimuksia tarjoajien rahoitukselliselle ja taloudelliselle tilanteelle, tekniselle suorituskyvylle ja ammatilliselle pätevyydelle. Mikäli tarjoajat eivät täytä asetettuja vaatimuksia, on ne suljettava tarjouskilpailun ulkopuolelle.

Tarjouspyynnön ESPD-lomakkeella esitetyt vaatimukset ovat toisin sanoen tarjouspyynnön ehdottomia soveltuvuusvaatimuksia. ESPD-lomake toimii osoituksena ja alustavana näyttönä tarjoajan soveltuvuusvaatimusten täyttymisestä.

Tarjouksessa esitettyjen tietojen perusteella ei käy ilmi, täyttääkö voimavara-alihankkijana ilmoitettu Menevä Oy liikennelupaa koskevan vaatimuksen. Tarjouksessa esitettyjen tietojen perusteella ei myöskään käy ilmi oikaisuvaatimuksen tavoin, että tarjoajan tarkoituksena on ollut käyttää voimavara-alihankkijaa ainoastaan osakokonaisuuden 10 osalta.

Lähtökohtana hankintamenettelyssä on tarjousten lopullisuus ja tarjoaja vastaa tarjouksessa antamistaan tiedoista. Hankintayksikkö tarkastaa tarjoukset tarjoajan tarjouksessa antamien tietojen perusteella, minkä vuoksi hankintayksikkö ei ole voinut olettaa Menevä Oy:n tosiasiassa täyttävän liikennelupaa koskevan vaatimuksen puuttuvasta vastauksesta huolimatta. Tarjoajan vastuulla on myös ollut esittää tarjouksessaan tieto siitä, miltä osin voimavara-alihankintaa käytetään. Tarjoaja ei ole antanut tarjouksessaan tietoa siitä, että voimavara-alihankinta koskee ainoastaan yhtä tarjotuista osakokonaisuuksista.

Hankintayksiköllä on oikeus antaa tarjoajien täsmentää tarjouksessa esitettyjä tietoja epäolennaisten puutteiden, ristiriitojen ja virheiden korjaamisen osalta. Hankintayksikön ei kuitenkaan tule sallia tarjousten olennaista muuttamista. Sallittua ei ole pyytää täsmennyksiä, korjauksia ja täydennyksiä siten, että menettelyllä olisi olennainen vaikutus tarjoajan asemaan. ESPD-lomakkeen puuttuvaa vastaustietoa ei voida katsoa tällaiseksi epäolennaiseksi puutteeksi, jota hankintayksikkö olisi voinut täsmentää.

Tarjousten lopullisuudesta johtuen hankintayksiköllä ei myöskään ole mahdollisuutta oikaista päätöstä Taksi Päijänne Oy:n oikaisuvaatimuksessa esittämällä tavalla ja poistaa tarjousta osakokonaisuuden 10 osalta.

Yllä esitettyyn vedoten Orimattilan kaupungilla ei ole perusteita hankintapäätöksen oikaisemiseen Taksi Päijänne Oy:n esittämällä tavalla. Orimattilan kaupunki ei ole toiminut hankintalain, sen periaatteiden tai vallitsevan oikeuskäytännön vastaisesti.

 Esittelijä Kaupunginjohtaja Kalle Larsson

 Päätösehdotus

  Kaupunginhallitus päättää, että se ei kumoa asiasta aikaisemmin tehtyä päätöstä § 187 19.5.2025.
Hankintaoikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty sellaisia perusteita, joiden pohjalta olisi edellytyksiä päätöksen muuttamiseksi. Hankintaoikaisuvaatimus hylätään.
Kaupunginhallitus päättää pitää voimassa 19.5.2025 annetun hankintapäätöksen § 187.

 Päätös Kaupunginhallitus päätti, että se ei kumoa asiasta aikaisemmin tehtyä päätöstä § 187 19.5.2025. Hankintaoikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty sellaisia perusteita, joiden pohjalta olisi edellytyksiä päätöksen muuttamiseksi. Hankintaoikaisuvaatimus hylättiin. Kaupunginhallitus päätti pitää voimassa 19.5.2025 annetun hankintapäätöksen § 187.

 Toimivalta Oikaisuvaatimuksen käsittely; hankintayksikkö

 Jakelu Taksi Päijänne Oy,

vs. sivistysjohtaja Esa Kähkönen