Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 09.06.2025/Pykälä 240

Kaupunginhallitus 09.06.2025 § 240  

156/14.00.01/2025  

Valmistelu ja lisätiedot Työllisyyskoordinaattori

  Satu Karevaara, satu.karevaara(at)orimattila.fi

  Hallintojohtaja Lilli Peltonen,

lilli.peltonen(at)orimattila.fi

”Työllisyysalueella voi kuitenkin olla tilanne, jossa tarkoitukseen käytettävissä oleva määräraha on loppunut. Tällöin palkkatukipäätöksessä tulisi pystyä viittamaan sellaiseen kunnan tai kuntien toimielimen päätökseen, jonka vuoksi palkkatukea ei enää määrärahasyistä voisi myöntää. Tällaisessa tilanteessa kielteisestä päätöksestä on myös mahdollisuus hakea oikaisua. Määrärahasyihin vedottaessa määrärahojen tulisi olla tosiasiallisesti loppuneet, eikä niitä olisi mahdollista työvoimaviranomaisen omalla päätöksellä lisätä esimerkiksi siirtämällä rahoitusta sisäisin järjestelyin.”  -Ville Heinonen, johtava asiantuntija, Työ- ja elinkeinoministeriö

Päijät-Hämeen työllisyysalue on yhteistyösopimuksessa kuntien kesken sopinut, että työnhakija-asiakkaisiin kohdistuvat palvelut, tuet ja korvaukset laskutetaan aiheuttamisperiaatteella kuntakohtaisesti.

Päijät-Hämeen työllisyysalueen toiminnan käynnistyttyä todettiin, että talouden toteuman osalta lähtöasetelma on ollut haastava, vuoden 2024 aikana tehtyjen, yllättävän suurten vuodelle 2025, ja jopa vuodelle 2027 asti ulottuvien tukien ja avustusten päätösten takia. Päätökset sitovat etupainotteisesti käytettävissä olevia resursseja. Tämän takia sidontojen seuranta on äärimmäisen tärkeää, sillä toteuma kululaskelmassa, ei kerro totuutta tulevista kuukausista. Haasteita on tuonut lisää rakentaa ketterä malli, joka seuraa ajantasaisesti käytettyjä sidontoja.

Sidonnat koostuvat Yleisen avustusjärjestelmä (YA) kautta kulkevista, ja ennen kesäkuuta 2023 myönnetyistä paperilla käsiteltävistä palkkatuista. Vuoden 2025 kokonaisbudjetti koostuu talousarviosta ja valtion maksamasta korvauksesta laskennallisesti vuodelle 2024 kohdistuneista maksuista. Keskeistä on sopeuttaa talousjärjestelmä aiempaan kulurakenteeseen, jossa kuntakohtaisuudella ei ole ollut merkitystä (ELY-aluetaso). Aiempi kustannusrakenne palkkatuen osalta on ollut siis erilainen kuin nyt toteutettava talouskehys. Tämä näkyy kuntien erilaisina sidontaprosentteina ja työllisyysalueen mahdollisuutena sitoa päätöksillä etuuksia. 

Päijät-Hämeen työllisyysalueella on nyt tilanne, jossa vuodelle 2025 budjetoitu Orimattilan kunnasta tulevia asiakkaita koskeva määrärahaa on mahdollista sitoa 19.5.2025 tiedolla vuodelle 143 871 € €, eli sidonta-aste on 88 %. Määrärahan lisäsidonta aiheuttaa mahdollisesti tilanteen, jossa hyväksytyn talousarvion mukainen aiheuttamisperusteinen summa ei riitä kattamaan toiminnasta aiheutuvia kuluja. Jos työllisyysalueelle vapautuu määrärahaa jo nyt sidotuista päätöksistä, voidaan nämä rahat sitoa erikseen ilman erillistä päätöstä.

Työllisyysalue ei voi omalla päätöksellään jättää myöntämättä starttirahaa, palkkatukea tai muuta etuutta vain Orimattilan asiakkaille. Viitaten Työ- ja elinkeinoministeriön tulkintaan yllä, on syytä tehdä päätös määrärahojen riittävyydestä. Työllisyysalueen aiheuttamisperusteinen rahoitus on sopimuksen perusteella kuntakohtaista, ja tässä tilanteessa Päijät-Hämeen työvoimapalvelut pyytää Orimattilan kunnalta päätöstä siitä, että lisämäärärahaa ei voida nyt myöntää. Työllisyysalue vetoaa tähän tosiasialliseen syyhyn vedotessaan määrärahojen riittävyyteen. Päätös on järkevää tehdä kuntakohtaisesti, koska kuntien tilanne vaihtelee sovitun aiheuttamisperusteisen määrärahan sidonta-asteen ja kuntien mahdollisten lisämäärärahojen suhteen.

Orimattilan kunnan aiheuttamisperusteinen määräraha vuodelle 2025 on seuraava:

Määräraha (kunta) muuttuvat aiheuttamisperiaatteella laskennallinen: 913 500 €

TEM-korvaus (vuoden 2024 maksut), maksettu: 275 551 €

Määrärahat yhteensä (kunta) TEM korvauksen jälkeen (vuodelle 2025): 1 189 051 €

Sidottu (vuodelle 2025): 1 045 180 €

Sitomatta: 143 871 € (tilanne 19.5.2025)

Sidottu: 88 % (tilanne 19.5.2025)

Yritysvaikutusten arviointi

Tukien ja korvausten myöntämisen keskeytyksellä on negatiivisia vaikutuksia uusien yritysten perustamisen määrään (starttiraha) ja rekrytointeihin (palkkatuet).

 Esittelijä Kaupunginjohtaja Kalle Larsson

 Päätösehdotus

  Kaupunginhallitus päättää, että Päijät-Hämeen työllisyysalue keskeyttää tukien ja korvauksien myöntämisen Orimattilan kaupungin työnhakija-asiakkaille siinä vaiheessa, kun sidonta-aste lähestyy 100% siihen varatusta määrärahasta.

 Päätös Kaupunginhallitus päätti, että Päijät-Hämeen työllisyysalue keskeyttää tukien ja korvauksien myöntämisen Orimattilan kaupungin työnhakija-asiakkaille siinä vaiheessa, kun sidonta-aste lähestyy 100 % siihen varatusta määrärahasta.
Pöytäkirja tarkastettiin pykälän osalta kokouksessa esittelijän esityksestä.

 Toimivalta Hallintosääntö 6. luku § 1 

 Jakelu Päijät-Hämeen työllisyysalue

  tiedoksi elinvoimavaliokunta, työllisyyskoordinaattori, maankäyttöpäällikkö, elinvoimajohtaja